區域防霾共識有看頭嗎？

8月上旬我國半島南部一些地區和砂拉越大部份地區再度受煙霾侵害。鄰國的蘇島與加里曼丹也因燒芭與林火，於此同時間面對相同的困擾。


正 如往常一樣，東盟部長都會在此非常時期召開高層會議商討解決問題的方案。自1997年大型區域煙霾以來，年復一年，好像樂此不疲。8月19及20日在新加 坡希爾敦酒店召開的跨國界煙霾污染5國（新、馬、泰、印、汶）環境部長會議，再次達成共識，同意全面禁止燒芭活動，並加強實施措施，包括吊銷在易引起火患 土地進行燒芭的園坵准證。

火險級別制的失效

我國天然資源與環境部長道格拉斯來自此次重污染的砂州。他對煙霾問題的理解應是很深刻的。而被我國視主要禍源的印尼也表明已採取多項嚴格的新措施，包括提控違法者及向業者發出警告信和造雨等。

這些高層面的協定，表面上看來是蠻令人信服的。可是，有關會議尚未透露更多詳情與細節。例如所謂易引起火患的地區是指什麼土地。常識告訴我們泥煤地 在乾旱的季節是難以控制其地下的火苗。而今我國與印尼絕大部份新批園坵（油棕）都是這些土地，單在砂拉越估計已約50萬公頃的泥煤濕地在排水開闢或待開闢 中。

我國聯邦的環境法令全面禁止開放焚燒，而在2002年已為園坵業設定了零度焚燒的清芭技術方案。然而其成本畢竟較高，難為一般業者所採納。不過最大的問題乃在於州政府在發展政策，由於土地是州的權限，聯邦的法律似乎奈何不得。

2008年同時期煙霾來侵時，砂州環境與衛生部長黃順舸稱，油棕園的燒芭活動在擁有准證的情況下是合法的。由於政府剛分配大片泥煤地予業者，當局 （自然資源與環境局NREB）在5年內會繼續批發燒芭准證。就是所謂「火險級別制」（Fire Danger Rating System）的露天焚燒，在氣候、風向許可，及具充足防火設備的條件下，每次准許燃燒30-50公頃的土地。

這種制度來自加拿大，原本只適用在普通礦質土地上，不適合泥煤地。又由於當局的批准失誤（未能準確估計風向）和執行的欠缺（無法遏止越界焚燒），加上業者的不願守法的心態，因而就造成了這10多年來揮之不去的煙霾困擾。

相互矛盾的州行政

聯邦副交通部長劉會洲（詩巫國會議員）於當地空氣污染指數達致非常不健康的時候，建議政府擬定時間表，供露天焚燒逐步進行，以避免煙霾惡化。然而， 逾50萬公頃的新發園坵土地，只能在乾旱的時候，尤其是泥煤必定要在水位下降時才能焚燒，當局即便是擬出一個分區輪燒的時間表，恐怕也難以滿足業者的要 求。而短短5年（現在已過了一年）是不夠輪的，何況泥煤地的野火不會「聽話」。

我們聽說中國有句口頭禪，就是「上有政策，下有對策」，原本我以為這只適用於官方與民間的貓鼠關係。目前看來在開放焚燒的課題上，竟也可套在聯邦法律與州或地方政策的實施上。

由此看來，東盟部長所達致的共識，恐怕不能為本區域人民帶來太大的期望。部長高官在五星級的酒店進出，定下感人的承諾，以及寫成一冊又一冊的方案。然而，重複光臨的煙霾終要宣判其為一堆廢紙，徒增森林砍伐的壓力，浪費樹木資源。

另一邊廂準備於10月進行蓄水的巴貢水庫邊緣已正式獲得准證，在此厄爾尼諾風險中正如火如荼地展開清除樹木生物量的開放焚燒。砂環保網絡 （SCANE）質疑此舉有違國家保護天空清朗的努力。可是砂州自然資源與環境局總監本古灣曼吉則聲稱，其部門所批的焚燒面積只有455公頃，小兒科一樁， 何必大呼小叫！

砂州政府的這些舉動，不是與東盟部長相左嗎？

東方名家 26/08/09